Эксклюзив


/

В марте этого года Финляндия заявила о намерении провести эксперимент с выплатой своим гражданам безусловного месячного дохода в 550 евро. Стартовать он должен в 2017 году. Чтобы узнать, как готовился и будет проходить эксперимент, сколько он будет стоить и для чего нужен, мы пообщались с профессором Олли Кангасом, директором по связям с общественностью исследовательского центра финского Ведомства по народным пенсиям Kela.

Фото: Юлиана Корнюшко, TUT.BY

«Лекарство для проблем с рабочими стимулами»

Подготовка эксперимента началась в декабре 2015 года по инициативе правительства премьер-министра страны Юха Сипилы. Цели программы — упростить систему социальной помощи населению, уменьшить бюрократию и поднять «рабочие настроения» людей. По мнению властей, подобная инициатива может стать «лекарством для проблем с рабочими стимулами, которые есть в стране».

«Под этими проблемами я имею в виду такую ситуацию, когда человеку, получающему пособие по безработице, невыгодно устраиваться на работу, потому что тогда он потеряет пособие. В случае с низкооплачиваемой работой выходит так, что люди могут иметь больше денег за счет различных пособий, чем если они работают и получают зарплату», — объясняет профессор.

Правительство считает, что такое положение вещей нужно изменить. Это одна из задач. Другая — стимулировать безработных соглашаться на временные работы или трудоустройство на короткий период. С безусловным доходом они не потеряют ничего, если временно выйдут на работу.

Еще один плюс гарантированного дохода — в меньшем количестве бюрократических процедур. Например, сейчас финский безработный, получающий пособие, в случае болезни должен уведомить об этом центр занятости, который временно приостановит выплаты, а затем обратиться в другую социальную организацию за выплатами по больничному. Выздоровев, он проходит этот путь в обратном направлении. При этом каждая организация тратит время на проверку его заявлений, а человек остается без денег и идет в офис социальной помощи.

Если же люди будут иметь безусловный доход, таких бюрократических ловушек можно будет избежать.

Фото: Юлиана Корнюшко, TUT.BY

Сколько получают финские безработные, если предпочитают жить на пособие? Секрет в том, что в Финляндии у пособий по безработице нет потолка.

Минимальное равняется 750−780 евро. Сумма включает само пособие по безработице в размере 590 евро и пособие на жилье. Кроме этих денег, человек может получить дополнительную социальную помощь, причем ее размеры не ограничены.

Когда человек теряет работу, то его пособие по безработице в первые два года будет составлять 60% последнего дохода. То есть теоретически, если работа была высокооплачиваемой, оно может достигать и пяти, и десяти тысяч евро (средняя зарплата в Финляндии чуть выше 3000 евро, но цифры сильно варьируются в зависимости от места работы и сектора. — Прим. TUT.BY).

«Почему эксперимент проводят сейчас? Во-первых, его очень сильно поддерживают нынешние власти. Во-вторых, теперешнее правительство готово к инновациям, оно запустило и другие эксперименты. Политики говорят, что хотят основывать свои решения на данных».

Студенты и пенсионеры не будут участвовать в эксперименте

Размер безусловного дохода, который будут получать участники эксперимента, — 550 евро. На эти деньги в Финляндии можно выжить, но хорошо жить, конечно, нельзя.

При подготовке эксперимента ученые рассмотрели четыре модели такого дохода: полный безусловный доход, частичный безусловный доход, отрицательный подоходный налог и другие компенсации.

Профессор говорит, что при выборе модели они руководствовались методом исключения.

Фото: Юлиана Корнюшко, TUT.BY

Полный безусловный доход (такая модель предполагает, что гарантированный доход заменяет собой почти все социальные выплаты) должен быть выше 1000 евро. Эта сумма слишком большая, и против ее выплат существуют причины политического характера. В частности, могут пострадать профсоюзы: у финнов не будет причин вступать в них ради выплат по безработице.

Чтобы использовать модель отрицательного подоходного налога, страна должна иметь регистр доходов, обновляемый как минимум ежемесячно, а лучше еженедельно или каждый день. В Финляндии такая система появится в 2020 году, сейчас же регистр обновляется раз в год.

Модель других компенсаций предполагает невысокий безусловный доход (около 300 евро) и дополнительные выплаты за участие в общественной работе. Но возможности фиксировать, какую работу выполняют люди, и оценивать ее у организаторов эксперимента нет, поэтому от данной модели пришлось отказаться.

«В итоге мы пришли к модели частичного безусловного дохода в сочетании с пособиями на жилье. Это очень удобно в Финляндии, где цены на жилье и услуги сильно различаются в разных частях страны».

Участники эксперимента будут отбираться случайным методом, но только среди взрослого населения. Студенты и пенсионеры в число испытуемых не войдут.

«Изначально мы планировали выплачивать деньги домохозяйствам, по количеству взрослых членов семьи. Но, скорее всего, будем выплачивать их на индивидуальной основе, так проще с точки зрения организации. Что касается студентов, вместе с Министерством образования мы сейчас обсуждаем возможность проведения похожего эксперимента и для них», — отмечает наш собеседник.

Он добавляет, что в условиях ограниченного бюджета — правительство выделит на эксперимент 20 миллионов евро в течение двух лет — придется выбирать тех людей, на которых эксперимент окажет более сильный эффект. Это люди с низкими доходами.

Фото: Юлиана Корнюшко, TUT.BY

«Мы не знаем, какой будет эффект»

Оценивать результаты эксперимента будут как сразу после его завершения, так и в долгосрочной перспективе. В обоих случаях это будет длительный процесс.

Основное внимание уделят занятости, также посмотрят на состояние здоровья, образование, общее благополучие и удовлетворенность испытуемых. «Много информации — по занятости, обращениям к врачам — мы можем получить из регистров через личные номера людей. Но, конечно, будем проводить и опросы, и интервью».

К примеру, участникам эксперимента зададут одни и те же вопросы в его начале и в конце. Если между ответами будет большая разница, то можно будет утверждать, что она вызвана участием в эксперименте.

Профессор подчеркивает: важно понимать, что даже если эксперимент приведет к заметным положительным результатам, это не значит, что скоро безусловный доход начнут выплачивать всем финнам.

Первая причина тому - политическая, следующее правительство может высказаться против такой меры. Вторая в том, что предсказать эффект от эксперимента с безусловным доходом сложно.

Эксперименты с базовым доходом уже проводились в других странах, например, в странах Африки и в Индии. Но сравнивать их примеры с Финляндией нельзя из-за слишком большой разницы в системах социальной поддержки: «Африка — это чистая доска. На днях я был во Франции, там сейчас тоже обсуждают такой эксперимент. Но основная их сложность в том, что во Франции налоги и многие выплаты привязаны к бюджетам семьи, а безусловный доход — это индивидуальное пособие».

На вопрос о том, какая польза государству от введения гарантированного дохода и нет ли опасений, что больше и больше людей будут отказываться от работы в принципе, не принося экономике никакого вклада, Олли Кангас отвечает: да, такое мнение звучало в процессе обсуждений.

Но это предположения, как же на самом деле поведут себя люди, станет понятно только в процессе.

Фото: Юлиана Корнюшко, TUT.BY

«Конечно, кому-то этих денег будет достаточно, он будет сидеть в парке и пить пиво. С другой стороны, я получаю свой гарантированный доход, но если кто-то говорит мне: „Олли, есть работка на две недели, возьмешься?“, то я с большей вероятностью соглашусь, потому что так я получу больше денег», — говорит наш собеседник и повторяет уже озвученную ранее мысль: наличие безусловного дохода должно сильнее стимулировать людей устраиваться на временную работу, чем пособие по безработице.

Гарантированный доход также поможет тем, кто работает как фрилансер. Ведь заработки многих фрилансеров сезонные, в некоторые месяцы они высокие, в другие работы может не быть вообще. Наличие какой-то минимальной суммы позволит таким работникам не беспокоиться о деньгах на минимальные расходы.

Какой точно эффект введение гарантированного дохода окажет на рынок труда — например, будут ли люди увольняться, менять работу, выбирать работу, исходя из своих интересов, а не размера зарплаты, — покажет эксперимент.

«Еще многое зависит от того, как мы представляем себе рынок труда в будущем. Если у всех будут высокооплачиваемые работы, то, конечно, базовый доход не нужен в принципе. Но если все будет так, как сейчас, то он может стать хорошей подстраховкой».

Если Финляндия решится ввести гарантированный доход для своих граждан, то, по примерным оценкам, это будет стоить бюджету от 5 до 10 миллиардов евро в год.

Сумма внушительная, но безусловный доход теоретически должен сэкономить бюджетные средства.

Фото: Юлиана Корнюшко, TUT.BY

«Смотрите, вот пособия, на которые имеет право одинокий неработающий родитель с одним ребенком: пособие по безработице, пособие на жилье, пособие на ребенка, алименты. Получается, что сейчас безработная мать-одиночка в Финляндии получает 1400 евро. Допустим, она выйдет на работу с зарплатой в 1000 евро. Тогда ее доход „грязными“ будет 2400 евро, но после вычета налогов останется всего 1800».

С базовым доходом, который отменит некоторые пособия, у нее будет больше мотивации работать.

Нужные услуги в нужный момент
-20%
-80%
-10%
-20%
-20%
-15%
-20%
-70%